### 公用基础设施项目代建承揽合同

#### 引言

在现代社会，公用基础设施的建设对于促进经济发展、提升居民生活质量具有至关重要的作用。然而，由于基础设施建设投资大、周期长、技术复杂，许多地方政府和私营部门难以独立承担全部建设任务。因此，代建模式应运而生，成为解决这一难题的有效途径。本文将以“公用基础设施项目代建承揽合同”为主题，探讨代建模式的内涵、操作流程、合同条款设计以及风险控制等内容。

#### 一、代建模式概述

**1. 定义与特点**

公用基础设施项目代建，是指政府或项目业主通过公开招标或邀请招标的方式，选择有资质、有经验的专业建设管理公司（以下简称“代建方”），负责项目的策划、设计、施工直至竣工验收的全过程管理，而业主单位则主要负责政策指导、资金筹措及项目监督。代建模式的核心在于“专业的人做专业的事”，实现项目管理的高效与专业。

**2. 优点**

– **专业高效**：代建方凭借丰富的项目管理经验和专业知识，能有效提高建设效率，缩短工期。

– **成本控制**：通过集中采购、优化设计等手段，有效控制建设成本，节约财政资金。

– **风险分散**：代建方承担项目管理的具体责任，有助于分散业主单位的风险。

– **透明度高**：代建过程接受多方监督，增加了项目实施的透明度。

#### 二、代建承揽合同的关键条款设计

**1. 合同主体与职责**

– **甲方（业主单位）**：明确业主单位的权利与义务，包括提供必要的政策支持、资金保障及监督权力。

– **乙方（代建方）**：详细列出代建方的职责范围，包括但不限于项目策划、设计、施工、竣工交付及后期运营管理等。

**2. 项目范围与目标**

– 清晰界定项目范围，包括具体建设内容、规模、预期目标等。

– 设定明确的里程碑和阶段性目标，以及相应的考核标准。

**3. 资金使用与管理**

– 规定资金拨付流程、比例及条件，确保资金专款专用。

– 要求代建方提交详细的财务计划和预算执行报告。

**4. 质量与安全**

– 明确工程质量标准和安全规范，设定违约责任。

– 强调安全生产责任，规定事故处理流程。

**5. 变更与调整**

– 规定项目变更的程序和审批权限，确保变更合理合法。

– 明确因变更导致的费用调整原则。

**6. 验收与移交**

– 制定详细的验收标准和程序，确保项目达到预期效果。

– 规定移交的具体内容和时间表，保障资产顺利交接。

**7. 争议解决**

– 预设争议解决机制，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

– 明确适用法律和管辖法院。

#### 三、风险控制与合规性要求

**1. 合法合规**

确保代建活动遵循国家法律法规，特别是招投标法、政府采购法等相关规定，保障公开公平公正。

**2. 风险管理**

建立风险识别、评估与应对机制，针对可能出现的财务风险、质量风险、安全风险等制定预防措施和应急预案。

**3. 信息透明**

加强信息公开，定期向公众报告项目进展和财务状况，接受社会监督，提升公信力。

#### 四、案例分析与实践建议

选取国内外成功或失败的代建案例进行分析，总结经验和教训。例如，某城市地铁代建项目通过严格筛选代建方、细化合同条款、强化过程监管等措施，成功实现了项目的按期高质量完成；而另一高速公路代建项目则因合同条款模糊、监管不力导致成本超支、工期延误等问题。这些案例为后来的实践提供了宝贵的参考。

#### 五、结论与展望

公用基础设施项目代建模式作为提升公共项目建设效率和质量的有效手段，其重要性日益凸显。通过科学设计合同条款、强化风险控制与合规性要求，不仅可以确保项目顺利实施，还能促进公共资源的合理配置和高效利用。未来，随着法律法规的完善、技术手段的创新以及行业标准的提升，代建模式将更加成熟，为构建更加便捷、安全、可持续的城市基础设施体系贡献力量。